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广东省体育局关于报送2018年法治政府建设情况的报告

发布日期:2019-01-14来源: 广东省体育局作者:信息中心阅读次数:字体:[  ]背景颜色:


国家体育总局,省政府:

根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《国家体育总局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020)〉实施方案》《中共广东省委 广东省人民政府关于印发<广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>的通知》等文件要求,现将《广东省体育局2018年法治政府建设情况》报告如下。

附件:广东省体育局2018年法治政府建设情况

 

 

广东省体育局     

2019年114   


附件

广东省体育局2018年法治政府建设情况

 

2018年,省体育局按照国家体育总局、广东省委、省政府工作部署,结合广东体育工作实际,认真落实中央“全面依法治国”战略布局,扎实推进法治政府建设各项工作,坚持依法治体、依法行政,不断健全和完善制度建设,加强执法监督,提高依法行政能力水平,将法治政府建设落实到体育工作的各个环节,促进我省体育事业法治化、规范化、科学化发展,取得了一定成效。现将我局2018年度法治政府建设工作报告如下。

一、2018年法治政府建设情况

    (一)推进法治政府建设,全面履行政府职能

1.加强依法行政工作的组织领导。局主要领导多次主持召开局长办公会,听取法治政府建设情况汇报,对规范重大行政决策、行政审批制度改革、排查化解矛盾纠纷、依法行政考评等工作提出要求,作出部署,强调要加强领导、完善制度、强化问责,推动法治政府建设工作再上新台阶。2018年,省体育局出台了《广东省体育局2018年推进依法行政建设法治政府工作要点》等文件,将法治政府建设工作任务分解到各处室、各单位,统筹推进全局依法行政工作。

2.加快推进放管服改革。一是加大简政放权力度。按照省委省政府的统一部署,我局结合省市县行政权力事项和公共服务事项“十统一”工作,立足简政放权、优化服务,大力缩减原有行政权力事项,做到能减即减:下放1项行政处罚,取消7项行政检查、2项行政其他,合并2项行政其他为1项,省本级共计减少11项行政权力事项,压缩比率达50%。二是规范行政权力运行。对行政权力事项的办理流程、办理材料、办理时限等各要素进行规范,确保标准化、规范化;我局对标先进省份,对无法律依据申请材料进行删减,对可合并整合的材料予以合并,四项行政许可事项原共需提供26份材料,削减后只需16份材料,均源自法律法规要求。三是压缩办理时限。对行政许可事项承诺时限进行了大幅压减,如“临时占用省属公共体育场(馆)设施审批”承诺办理时限从法定的20个工作日压缩到5个工作日,压缩比达75%

3.推进行政审批事项网上办理,提升服务对象满意度。2018年,省体育局行政许可事项的标准化工作全部完成,4项行政许可事项已在网上办事大厅挂网并接受群众的审批申请,实现录入和通过双100%的目标。由于流程明晰、权责清楚、程序明了,办事的质量和效率得到较大提升。2018年,我局共受理行政许可类案件2件,均为“从事射击竞技体育运动单位审批”,已按规定在省网上办事大厅受理办结。此外,还有49项公共服务事项、2项行政处罚事项、4项行政检查事项、2项行政确认事项、1项其他已在广东政务服务网站挂网。通过网上办事大厅等途径收到服务投诉12件,已按规定办理。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理,落实规范性文件制定主体责任。2018年,省体育局严格落实切实履行规范性文件制发程序,经过听取公众、管理对象、专家意见、局法制机构内部合法性审查、集体讨论、报省法制办审查等环节,出台了规范性文件《广东省全民健身器材管理办法》,按规定提请省政府公报并同步进行政策解读,为有效规范广东省全民健身器材管理工作,切实保障群众合法的体育健身权益提供政策保障。

2.完成规范性文件清理工作。根据省政府工作安排,在省司法厅的指导下,我局先后完成了涉及机构改革的法规规章清理、军民融合发展法规文件清理、不利于民营经济发展的法规规章规范性文件清理、涉及“证照分离”改革法规规章清理、涉及知识产权保护的规章规范性文件清理工作。其中地方性法规《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》中,对经营性高危险性体育项目的范围界定等条款超出上位法有关规定,个别条款存在不利于民营经济发展的内容,已报省司法厅建议修订。

3.严格落实相关制度要求。一是严格落实规范性文件“三统一”制度。根据省有关规定,2018年度我局正式出台的《广东省全民健身器材管理办法》,严格执行了统一登记、统一编号、统一印发工作要求。二是严格落实规范性文件有效期制度。《广东省全民健身器材管理办法》有效期为五年。同时,按规定开展了《关于印发<广东省体育局关于竞赛和活动审批事项管理办法(试行)>的通知》(粤体办〔201535号)有效期届满评估工作,经评估后决定对原文件广泛征求意见,修订后继续适用。三是认真开展政策解读。《广东省全民健身器材管理办法》的政策解读文件做到了同步起草、同步报批、同步发布。

4.有序推进人大立法草案起草工作。2018年,我局全面启动《广东省全民健身条例(草案)》起草工作、《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》修订工作,委托专家组开展全省调研,广泛征求基层执法人员、管理对象、相关单位意见,已完成草案、修订草案起草工作。目前,《广东省全民健身条例(草案)》已进入省人大审议环节,《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定(个别修订草案)》已报送省政府建议修订,现省司法厅正在广泛征求意见。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.积极开展重大行政决策公众参与工作。根据省体育局《重大行政决策事项目录》,2018年我局共有重大行政决策两项,分别是出台《广东省公共体育设施建设实施意见(2018-2020年)》,和提请省政府确定广东省第十六届、十七届运动会承办城市。上述决策事项,均已通过门户网站、新闻媒体、召开听证会、专家论证会等方式向社会公布决策信息,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明,广泛征求社会公众意见,并通过门户网站或听证会现场反馈意见采纳情况和理由。

2.加强重大行政决策合法性审查。根据《广东省体育局重大行政决策程序规定》,2018年我局作出的两项重大行政决策,在报送局领导集体讨论决定前,均已经过局办公室的合法性审查,审查重点包括决策主体、决策依据、决策内容、决策权限、决策程序(包括决策动议、公众参与、专家论证、风险评估等)是否合法,并出具合法性审查意见,决策起草处室已根据合法性审查意见对决策事项草案进行修改调整。

3.严格执行法律顾问制度。根据《广东省体育局法律顾问工作办法》,局办公室通过政府采购,从法律实务经验丰富的专业机构中选聘专业人员担任局兼职法律顾问,参与重要行政决策的论证,草拟、修改、审核以省体育局名义签署的合同、协议和其他法律事务文件,参与规范性文件制定咨询论证工作,为行政执法监督提供咨询。通过严格推行法律顾问工作制度,确保我局重大决策符合法律法规规定,加快推进法治政府建设步伐。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.理顺权责清单目录。结合行政权力事项通用目录梳理工作,立足简政放权、优化服务,大力缩减原有行政权力事项。下放1项行政处罚,取消7项行政检查、取消2项行政其他,合并2项行政其他为1项,省本级共计减少11项行政权力事项,压缩比率达50%。删减行政许可事项申请材料,压减承诺时限。保留的四项行政许可事项由原来共需申请26份材料,削减为只需16份材料。承诺办理时限由共计75个工作日压缩到33个工作日。同时加强管理和服务,支持和引导体育社会团体组织规范发展。

2.按规定实施行政执法行为。按照省体育局行政处罚、行政许可自由裁量权标准。2018年,省体育局收到行政许可审批申请三件,均为通过网上办事大厅提交的“从事射击竞技体育运动单位审批”事项,我局按照工作要求以及自由裁量权标准,对其中两件实施了行政许可,另外一件由申请人在规定时间自行撤回。许可程序、决定均符合法律、法规、规章规定,按要求办结。实施行政检查5次。全年未实施行政处罚、行政强制等行为。

3.执法案卷评查。201810-12月,我局成立了案卷评查工作小组,组织开展了针对高危险性体育项目经营活动行政许可事项的全省体育系统2018年上半年行政执法案卷评查工作。此次评查以抽查方式进行,由各地市自行报送案卷。21个地市除揭阳、潮州市无符合条件的案卷报送外,其他地市共计报送案卷60份。经过初评、复核等环节,最终东莞、茂名、揭阳、江门、中山、梅州五市体育行政部门评查成绩优秀,广州等五市体育部门成绩良好,其余五市成绩合格。评查结果反馈各地市,并通过局门户网站向社会公开。评查总体情况报告按规定报送省司法厅。

(五)全面推进政务公开

1.健全完善政务公开体制机制。一是建立健全领导体制。2016年,经局党组研究,确定一名局领导分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。二是形成工作机制。2018年度,局党组听取政务公开工作情况两次,研究部署工作。局办公室、体育产业与科宣处、信息中心定期召开会议,研究推动局政务公开工作。三是完善制度。近年来,我局先后印发了《广东省体育局政务信息公开管理规定》《广东省体育局关于进一步做好政府信息公开和公文办理工作的通知》《关于做好门户网站各栏目信息发布工作的通知》《广东省体育局政务公开工作要点》《广东省体育局政务公开工作实施方案》等配套文件,进一步规范我局政务公开工作。

2.按规定公开政府信息。一是及时通过省政府信息公开目录系统发布信息。我局按规定通过政府信息公开目录系统公开信息公开指南、信息公开工作年度报告,按规定及时发布和动态更新省体育局组织机构、文件、行政执法、办事指南、工作动态、财政预决算等信息。据统计,2018年度,省体育局通过省政府信息公开目录系统发布各类信息371条。二是完善政务公开平台。我局在建设运行好局门户网站的同时,开通了省体育局政务微博、微信、今日头条公众号,并委托南方网专业运营,对外发布信息,取得了良好的社会效果。三是按规定办理依申请公开政府信息。本年度省体育局共收到政府信息公开申请2条,均按规定办结。

3.积极开展政策解读。对涉及广大人民群众切身利益、社会关注度高的重大决策,局主要领导主动接受媒体采访,带头宣讲政策,引导社会舆论、回应社会关切,相关业务分管领导也积极开展政策解读工作,据不完全统计,2018年度省体育局各级领导接受各类媒体采访40余次。出台《广东省公共体育设施建设实施意见(2018-2020年)》、提请省政府确定广东省第十六届、十七届运动会承办城市等重大行政决策能够做到解读文件与正式文件同步起草、同步报批、同步公开。

(六)有效化解社会矛盾

为规范行政复议受理及办理工作,我局出台了《行政复议案件审理程序暂行规定》,明确规定省体育局受理行政复议案件的范围、条件、渠道、程序等事项,通过局门户网站向社会公开,并提供了行政复议申请书(范本)、撤销行政复议申请书(范本)供行政复议申请人下载。2018年度,省体育局未收到行政复议申请。此外,本年度未发生因省体育局行政行为引发的行政复议案件和行政诉讼案件。

(七)强化对行政权力的制约和监督

一是认真执行向省人大及其常委会报告工作制度。执行本级人大及其常委会的决议决定,按规定接受询问和质询,及时办理并按时办结人大议案和建议。全年共办理人大议案和建议8件,政协提案9件,办结率满意率均为100%。二是积极配合监察、审计、检察机关依法开展监督工作。建立健全局“两法衔接”工作机制。三是建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理违法行政行为。2018年度,我局未收到违法行政行为投诉举报案件。四是建立省体育局公平竞争审查内部程序,并开展自查,未发现出台过排除、限制竞争的政策措施。

(八)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

2018年我局组织开展法律专题培训两期,一是邀请总局政法司领导,开展全省体育系统行政执法人员培训,培训内容为高危险性体育项目经营活动许可管理规定及政策解读。二是开展局系统中层以上领导及全体公务员专题法律知识讲座,重点讲授《中华人民共和国宪法修正案》。通过集中学法以及领导带头学法,提升全体干部学法自觉性,增强行政机关领导干部法治理念,提高运用法治思维和法治方式处理政务的能力。此外,按照全省统一部署,积极组织省体育局领导干部参加网上宪法专题学法考试和年度学法考试。

(九)加强法治政府建设组织保障

一是结合省体育局工作实际,出台了《广东省体育局2018年推进依法行政建设法治政府工作要点》,对法治政府建设年度重点工作作出部署安排。二是开展了全省体育系统行政执法案卷评查,对个别地市体育部门对执法案卷评查工作重视程度不够、评查成绩靠后、问题较多,省体育局向其印发关于切实做好法治政府建设各项工作的提醒函,全力推进依法治体迈上新台阶。三是局党组会、局长办公会两次听取法治政府建设工作情况,研究部署推进工作。局主要领导召开行政复议专题工作会议,听取复议工作情况汇报一次。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我局依法行政工作仍然存在着许多不足,主要表现在:一是对依法行政工作的认识有待提高。一些同志推进依法行政的责任感不强、积极性不高,认为依法行政是“软任务”,特别是对每年依法行政考核的实质性目的认识不足,突击迎检的情况时有发生。二是各项制度的落实力度有待加大。比如部分同志对重大行政决策范围界定不清,程序不明,未完全履行相关程序即作出决策,忽视重大行政决策风险评估、实施后效果评估等工作。三是法制队伍建设有待加强。随着法治政府建设的日益深入,局法制机构人员配备、队伍素质与所承担的职责、任务不相适应,力量亟待加强。此外,局系统普遍存在法制工作由其他岗位的非专业人员兼任,存在工作断档、业务能力不足等问题。

三、2019年法治政府建设工作思路

2019年,省体育局将深入贯彻学习党的十九大精神,以全面落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》及体育总局、广东省关于法治政府建设方案等系列文件精神为契机,进一步提高认识,明确责任,强化措施,扎实工作,确保完成法治政府建设各项目标任务。

(一)推进法治政府建设。按照体育总局、省法治政府建设实施方案要求,结合广东体育工作实际,区分轻重缓急,有计划、分类别地提出法治政府建设年度工作要点,实现法治政府建设目标任务的项目化、清单化。充分发挥全省依法行政考核杠杆作用,借助考核工作的导向性、实效性,针对考核中发现的我局法治政府建设薄弱环节,查漏补缺,举一反三,落实整改。

(二)提升行政决策法治化水平。待《广东省重大行政决策程序规定》正式出台后,修订我局《重大行政决策程序规定》,对全年度重大行政决策实行清单式管理,严把决策程序审查关。加强重大行政决策公众参与平台建设,拓宽公众参与形式,广泛开展咨询论证工作,征求社会各界意见。加强重大行政决策风险评估、合法性审查、实施后效果评估,细化完善重大行政决策过错认定标准和责任追究机制。

(三)提高法制意识和依法行政能力。一是提升各级领导干部和执法人员法治思维意识和依法行政能力水平。严格落实领导干部学法制度,举办一期以上领导干部学法专题培训,组织开展省体育系统行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。二是广泛开展普法宣传。全面落实国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制,多方式广泛开展普法宣传,增强社会公众法制意识。

(四)提升制度建设法治化水平。一是推进重点领域立法。根据省工作部署,围绕中心工作,继续推进《广东省全民健身条例》《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》立法、修订工作。二是严格规范性文件制定程序。坚持“开门立规”,广泛听取公众和社会各界的意见。加强规范性文件监管,对规范性文件实行“三统一”制度。探索建立规范性文件的常态化清理机制。

(五)提高行政执法法治化水平。一是规范行政执法行为。继续组织开展行政执法突出问题专项治理和执法案卷评查,严格规范执法程序,优化执法流程。二是全面规范行政执法决定文书。推进行政执法现场勘验,推行执法过程全记录、全公开。三是全面落实执法责任制。健全行政执法责任追究机制,落实错案责任追究制度,促使执法部门和执法人员正确行使职权、全面依法履责。 

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