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刘鹏局长在2009年全国体育局长会议上作工作报告
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2009-1-21 9:45:20 点击次数: 来源: 国家体育总局 作者: |
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（二）正视体育发展过程中的矛盾和问题
北京奥运会的优异成绩标志着中国体育发展的新高度。但是，这绝不意味着我们就可以因此骄傲自满。按照胡锦涛总书记9.29重要讲话的要求，用科学发展观来衡量，中国体育还存在若干与国家飞速发展不相适应的发展中、前进中的问题，要认真研究解决。
1、关于发展群众体育、满足人民群众健身需求的问题
一是政府向人民群众提供体育公共服务的职能尚未充分发挥。各级财政对于群众体育事业投入过少，政府向人民群众提供的体育基本服务与群众需求不相适应，人民群众不断增长的体育需求与有限的社会体育资源不足之间的矛盾还很突出。传统的群众体育组织管理模式需要创新，对全民健身的科学指导有待加强。
二是体育场地设施不足与利用率不高的现象并存。全国体育场地设施总体数量不足，布局不合理，城乡发展不平衡。现有体育场地设施开放利用率低，造成资源的闲置和浪费。
三是经常参加体育锻炼的人数较少，经常参加体育锻炼的人数比例与发达国家相比还有较大的差距。群众的体育锻炼意识有待提高，国民体质特别是青少年体质令人担忧。
2、关于促进竞技体育可持续发展、增强综合实力和国际竞争力的问题
第一，运动项目成绩结构问题。我们在北京奥运会上获得了51枚金牌，但优势项目发展空间趋于饱和；田径、游泳等基础大项与世界先进水平差距巨大；广大群众喜爱的集体球类项目大部分水平不高，特别是足球，不但技不如人，还暴露出思想作风方面的严重问题，社会各界和广大群众很不满意；一些具有广泛社会影响和市场效应的项目，我们的竞技水平和管理水平还有很大的差距；冬季项目虽有进步，但总体上也大大落后于世界先进水平。
第二，运动员文化教育、退役运动员就业安置和伤残保障等长远性、根本性问题尚未得到系统、全面的解决。各级各类体育运动学校文化教育十分薄弱，体校培养的学生和省级以上专业队运动员综合能力和素质难以满足进入社会后的需要，退役运动员就业安置面临相当大的困难；各地在推进运动员社会保险制度方面尚不平衡，运动伤病防治和救助没有建立起长效机制。
第三，有的项目训练理念还比较落后，训练方式还比较粗放，对项目规律认识不深不透，训练质量和效益不高，违背科学训练的规律，造成运动人才的浪费和运动伤病的增加，形成恶性循环。
第四，体育行业作风建设仍然面临严峻挑战。在体育比赛中弄虚作假、裁判员执裁不公、徇私舞弊时有发生，有时还比较突出，反兴奋剂工作面临新的挑战。
3、关于体育产业发展问题
我国体育产业伴随着经济发展和体育事业的进步而快速发展，但总体上仍处于起步阶段，还面临很多困难和问题。一是缺乏系统、全面的体育产业政策，与体育产业快速发展的形势不相适应；二是体育产业发展的基本制度不健全，没有建立起科学系统的体育产业统计体系；三是体育场地、设施、用品和服务的标准化、规范化程度低，体育市场的服务、监督、管理体系不健全。
4、市场经济条件下体育发展面临的新情况、新问题需要我们以改革创新的精神认真思考和应对
我国经济社会的不断发展和改革开放事业的不断推进，给体育工作带来了新机遇，也给传统的体育发展和管理模式提出了新挑战。比如社会结构的变化、流动人口的增加和身份关系的变化、老龄化社会的来临等都给群众体育的组织开展带来重要影响；劳动就业制度的变化、社会价值观的多元化、利益主体的多元化对如何完善举国体制，加强新形势下的体育人才培养、运动队管理提出了新课题；职业体育的发展使我国体育项目发展和管理工作面临新情况、新矛盾，如何既充分发挥举国体制优势、又充分发挥市场机制的积极作用，急需研究探索和应对；既要强化政府的体育公共服务职能、又要发挥市场配置体育资源的作用，还有若干问题未破解；如何进一步推动体育产业的发展进步，既为扩大内需刺激消费发挥作用、又拓宽向人民群众提供体育资源的渠道，还有很多理论和实际问题需要解决。总之，面对迅速发展和不断变革的社会，我们的管理理念、体制机制、政策法规还不能及时准确地做出反应和调整，实践中面临管理关系不顺、权利利益不清、法律定位模糊、责任难以界定等问题，对我们不断深化改革提出了新的要求。
（三）明确中国体育的奋斗目标和总体要求
胡锦涛总书记提出了促进中国从体育大国向体育强国迈进的奋斗目标，这一目标是不断推进中国社会的现代化进程、实现中华民族伟大复兴的历史任务对体育工作的要求，是对我国体育事业贯彻落实科学发展观、面向未来发展目标的科学定位。我们要以胡锦涛总书记的重要讲话为指导、为纲领，在新的更高的起点上进一步树立发展信心，拓宽发展思路，改进发展方式，提高发展质量，增强发展后劲，努力从体育大国向体育强国迈进。
从体育大国向体育强国迈进，我们就要以人为本，更加注重群众体育事业的发展。我们要认真研究新的历史条件下体育在人民生活和社会生活中的新特点、新定位，根据社会环境新变化，着眼于人民群众对生活质量的新追求，为人民群众提供更多更好的体育公共服务，让更多的人享受社会进步和体育发展的成果。要不断提高广大人民群众特别是青少年的体育健身意识，培养群众的健身习惯，开展丰富多彩的体育活动，让更多的人投入全民健身运动，建立健康文明的生活方式。我们要因地制宜、因人制宜、因需制宜、因时制宜，不断创新服务模式，丰富服务内容，提高服务质量，加强全民健身体系的建设，切实提高全民健身的科学化、法制化、生活化水平。
从体育大国向体育强国迈进，我们就要面向国际竞技体育发展的新情况、新特点，认真探索竞技体育发展规律，认真研究我国竞技体育发展的问题和制约因素，冷静分析竞技体育成绩、结构、效率等方面的问题。我们要在坚持和完善举国体制、保持我国竞技体育特点和优势的基础上，不断培育新的金牌增长点，特别是对那些具有重要基础地位的项目、对那些具有广泛的社会影响的集体球类项目，我们应当有更高的、更全面的追求。我们要对竞技体育发展的目标、方向、布局、策略进行必要的调整和完善，不断挖掘潜力，优化结构，提高效益，推动竞技体育内部各门类均衡发展，增强中国体育的综合实力和国际竞争力。
从体育大国向体育强国迈进，就要努力实现体育事业与体育产业协调发展，不断增强体育发展的后劲与活力。要加强和改进对体育工作的领导，强化政府发展体育事业、提供基本体育公共服务的责任，同时大力发展体育产业，更好地满足人民群众多方面的体育需求。发展体育产业是深化体育改革、创新体育发展模式、壮大体育发展基础、增强体育发展动力、扩大社会体育资源、向社会提供多元化体育服务的必然要求，也是应对当前国际金融危机、引导消费、扩大内需、增加社会就业、优化产业结构、为我国经济社会发展助力的重要方面。我们要积极创造条件，完善政策，充分调动社会资金、社会力量投资体育、兴办体育的积极性，为体育发展开辟更加广阔的空间。
从体育大国向体育强国迈进，就要树立科学发展理念，锐意改革创新，建立体育事业全面协调可持续发展的体制机制。要进一步深刻领会从体育大国向体育强国迈进的含义，加强理论研究，完善发展战略，理清发展思路，明确发展路径，创新发展机制，改进发展措施。要认真处理好体育发展的内外部关系，做到体育与经济社会协调发展，促进城市与农村以及不同区域之间体育的协调发展，促进体育内部各项工作、不同项目的协调发展；要牢固树立崇尚科学、崇尚法治、尊重知识、尊重人才的观念，坚持科教兴体、人才强体、依法治体；要大力加强体育文化建设，增强中国体育文化的软实力和国际影响力；要加强对体育发展的战略研究和科学规划，努力推动体育理论创新、科技创新和制度创新，加快体育发展由粗放型向集约型转变，体育管理由经验型向科学型转变，加快中国体育的现代化进程。
（四）统一思想认识，坚定发展信心
北京奥运会后，社会各界和广大群众对未来中国体育的价值、任务、发展方向、发展模式等非常关心，对于举国体制、协调发展、政府角色等重要问题非常关注，这些问题也是体育界非常关心的，正是我们不断思考的。通过对中国经济发展、社会进步和体育腾飞的思考和总结，我们的体会是，中国体育是中国社会发展进步的组成部分，服务社会、服务大众、服务于中国改革开放和现代化建设事业，过去是、今后仍然是中国体育的重要价值所在。北京奥运会的成功并不意味着中国体育完成了历史使命，而是从体育大国迈向体育强国的新起点；对于举国体制，我们的认识也很明确。举国体制是从我国基本国情、国家目标、社会利益出发而逐步形成的富有实效的竞技体育运作模式。没有举国体制，中国体育就不可能实现历史跨越，动摇了举国体制，就必然导致我们丧失原有的优势，导致竞技体育水平大滑坡，同时也将对群众体育带来不利的影响。所以，我们一要坚持、二要完善举国体制，既发挥它的凝聚力、战斗力，也发扬它的整合力、协调力；关于群众体育，我们既要努力实现群众体育和竞技体育的协调发展，也要反对形而上学的观点，将二者简单对立，把二者理解成非此即彼、此消彼长的关系，既要把握二者协调发展的规律，也要探索其各自不同的规律；关于政府定位，应当明确的是，随着体育在社会发展、大众生活中的地位和作用的日益突出，政府对体育工作的领导只能加强，不能削弱。我们要不断加强和改进政府对体育工作的领导，把向社会提供基本的体育公共服务作为政府的重要职责。对于中国体育面临的矛盾和问题，我们绝不能讳疾忌医，但也不能以偏概全、以发展进步中存在的问题来否定中国体育的辉煌成就、核心价值和基本经验。
胡锦涛总书记在9.29讲话中对体育工作高屋建瓴的重要指示，为全国体育界统一思想、继续前进提供了思想动力和行动指南，我们要认真学习、深刻领会，明确发展方向，树立发展信心，迈出从体育大国走向体育强国的坚定步伐。
三、以纪念改革开放30年和迎接建国60年为契机，抓好开局，突出重点，认真做好2009年的体育工作
2009年是中国体育以纪念改革开放30年和迎接建国60年为新的契机，在新的、更高起点上努力实现新发展、新进步的重要一年。我们要深刻领会胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入总结30年来中国体育基本经验，朝着从体育大国向体育强国迈进的目标，开好局，起好步，认真做好今年的各项体育工作。
（一）做好推动全民健身长效化、机制化的重点工作
第一，切实履行提供体育公共服务和公共产品的职能，在公共体育设施建设管理上下功夫
一是继续推动公共体育设施的建设。加强对城市社区和农村乡镇体育设施建设的投入，继续推动把“农民体育健身工程”纳入政府新农村建设的总体规划，按照“因地制宜，分类指导”的原则加强统筹。进一步拓宽资金投入渠道，引导各地方以及社会力量兴建更多百姓身边的体育设施；总结“全民健身路径工程”的建设经验，提高工程建设的针对性、适用性，满足多样化、个性化的健身需求。
二是提高现有公共体育设施的利用率，推动学校体育设施开放。积极采取措施，推动全国体育系统场馆对公众开放。争取各级政府主导，体育部门与教育部门加强合作，总结推广成功经验，进一步提高学校体育场馆的开放率。
三是严格执行有关体育设施的政策法规。《公共文化体育设施条例》对公共体育设施的规划、建设、使用、保护做出了全面具体的规定，国家建设部制定发布了新建住宅小区配套建设体育设施的具体规范，但这些法规和规章在实践中落实得不好。体育部门要尽最大努力，与有关部门密切配合，加强执法监督检查，使制度落到实处。
第二，进一步完善全民健身的政策法规和规划
一是推动《全民健身条例》早日出台。近年来，体育总局会同有关部门经过艰苦努力，已经完成《全民健身条例》起草工作，并上报国务院。我们将继续配合国务院有关部门做好《全民健身条例》的审定工作，推动条例尽早出台。
二是围绕“全民健身日”，大力宣传、精心筹划全民健身活动。国务院已经正式批准，自2009年起，每年的8月8日为全国的“全民健身日”。“全民健身日”的设立是体育事业发展中的一件大事、喜事。我国第一个全国性体育节日的诞生，表明了党和国家对全民健身事业的高度重视，是北京奥运会遗产社会化、全民化的重要成果，体现了广大人民群众和体育爱好者的共同愿望。我们要以节日的设立为契机，结合以往工作经验研究制订工作规划和实施方案，进一步加强全民健身的宣传，组织开展生动活泼、富有实效的活动，形成规模，扩大影响，促进全民健身运动广泛、深入开展。责任编辑:
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