“十五”时期我省群众体育工作的简要回顾

　　 十五期间，我省的群众体育工作，在认真贯彻国家体育总局有关《全民健身计划》第二期工程第一阶段实施计划的基础上，围绕建设体育强省目标，坚持以人为本，大力实施群体精品战略和小康体育工程，坚持活动与建设并举，重在建设的原则，努力构建全民健身场地设施、活动、组织、服务管理四个网络，大力推进全民健身运动深入开展，取得了可喜成绩，为我省建设体育强省，争当全国体育排头兵作出了积极的贡献。
　　（一）以抗击非典取得胜利为重大契机，全民的健身意识不断提高，身体素质不断增强
　　 随着广东经济社会的发展和人民生活水平的提高，人民对体育的需求也不断增长，“生活要小康、身体要健康”的理念更加深入人心。特别是非典期间，群众的健身意识又有了进一步提升。当时按照省委、省政府关于开展“全民健身运动、爱国卫生运动、科学知识普及运动”的部署，在许德立副省长的领导下，我们抓住机遇，顺势而上，积极组织，正确引导，成功组织了“五个一”活动。特别是“广东省城乡百万群众健身行活动”和中山全民健身现场会，不仅为抗击非典作出了应有的贡献，而且还极大地提高了全民的体育意识和参与健身的积极性，更重要的是省政府转发了《关于进一步加强全民健身工作意见的通知》，提出全民健身要加快四个网络建设的要求，为进一步加快全民健身运动的发展打下了坚实的基础。据统计，2005年，全省参加体育活动人数达3135.6万人次，占总人口的40.2%。成年人体质合格率达到82.6%，中小学生《国家体育锻炼标准》达标率为93.7%,均高于全国平均水平。
　　(二)以全国体育大会取得三个第一为标志，全民健身运动水平不断提高
　　 在体现群众体育最高水平的全国体育大会上，由我省社会各界组成的队伍，分别以绝对优势夺取第一、二届的金牌、奖牌、总分三个第一。在第五、六、七届全国中学生运动会上，均取得了团体总分、金牌、奖牌三项第一。在第六届全国大学生运动会上取得总分第一。在第五届全国农民运动会上，广东以22枚金牌列金牌榜的首位。在第七届少数民族运动会上我省夺得了9枚金牌，在参赛的34个代表团中，位居全国第二，在非民族体育地区中排列第一。另外，残疾人运动水平也有了较大提高。
　　(三)以体育场地设施建设为突破口，小康体育工程顺利推进
　　 2003年非典之后，根据群众体育意识普遍提高的新形势，我们大力加强了全民健身的场地设施、组织、活动、服务管理四个网络建设，迅速推进了小康体育工程的进展。
　　1、体育场地设施建设位居全国第一
　　 到2003年为止,全省共建有各类体育场地77596个，占全国体育场地总数的9.12%，占地面积6.28亿平方米，占全国的27.9%，建筑面积1352万平方米，占全国的17.3％，人均体育场地面积1.91平方米，每万人拥有体育场地9.75个。在以上几个全国第一的基础上，我们提出了坚持区域体育协调发展战略，对发达地区侧重政策与业务指导，对欠发达地区侧重资金和优惠政策的扶持，集中财力、物力，改善贫困地区的体育基础设施建设。特别是加大对县（区）一级的体育设施建设的投入力度。04、05年仅省体育局就投入1.3亿。据统计，十五期间全省累计投入建设资金60亿，建成了一大批各类体育场馆，体育场地投资及人均、个数仍居全国第一，极大地缓解了人民群众日益增长的健身需求。
　　 2、初步建成了条块结合的群众体育组织网络
　　 一是加强行政管理机构的建设，基本完善了省、市、县（市、区）三级体育行政管理体系。二是建立健全社会体育组织。据统计，全省已建立省级体育社团38个，各级体育总会141个，三级单项运动协会1777个，国家城市社区体育俱乐部2个，国家青少年体育俱乐部109个。三是逐步建立服务社区和乡镇的各类群众体育健身指导站。现已有三级全民健身指导中心141个，乡镇社区体育指导站886个，以及遍及社区、乡镇的健身活动站和晨晚练点。四是积极支持各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育，到目前为止，已建立省级行业体协21个，市、县行业体协150个，老年人体协1300个。
　　3、初步形成了形式多样、内容丰富的健身活动网络
　　 一是以“体育节”为龙头，在省、市、县、镇、村组织开展了一系列具有岭南特色，适合不同人群、不同年龄、形式多样、科学文明的体育健身、体育竞赛、体育表演等全民健身运动。如广州市举办的“国际龙舟赛”、深圳市的“市民长跑日”、汕头市的“沙滩运动会”、佛山市的“南海黄飞鸿国际龙狮邀请赛”、韶关市的“体彩杯”龙舟赛、东莞市的“石龙杯”龙舟赛、茂名市的“三个一千”、揭阳市的“千人迎春太极拳演练”等大型群众性体育活动。二是以行业、社会团体、协会为主线积极组织大型群众体育竞赛活动，推动全省群众体育的普及与提高。如每四年举办一届的 “广东省少数民族传统体育运动会”、“广东省残疾人运动会”、“广东省首届全民健身运动会”等。以及不定期举办的职工运动会、妇女运动会、老年运动会以及广播操等群众喜爱的体育比赛等等。三是以群众喜爱的运动项目为抓手，广泛在各级城乡开展常年不断地、形式多样、具地方特色的活动和竞赛。如台山的排球、梅州的足球，以及广大城乡的篮球、乒乓球、羽毛球等等。四是在全省大力开展以青少年为重点和以“阳光行动”为活动主题的学校体育和青少年体育俱乐部的活动，使青少年体育活动蓬勃发展。此外，各级体育部门、各行业及社区乡镇结合当地实际，还广泛开展数不尽的各式各样的全民健身活动和群体竞赛。
　　4、初步建立了科学规范、管理有序的全民健身管理服务网络
　　 一是转变管理职能。认真贯彻落实总局有关群体工作的方针政策，结合广东实际研究制定政策法规，实施政事分开，管办分离，从“办体育”向“管体育”转变。十五期间，我省出台了《广东省实施<全民健身计划纲要>第二期工程第一阶段（2001－2005）规划》、《关于进一步加强全民健身工作的意见》、《广东省全民健身活动点（站）管理办法（试行）》、《广东省体育彩票“全民健身工程”实施办法（试行）》等一系列政策法规等。这些文件不仅指引了我省全民健身运动的深入发展，而且还加强了对群众体育工作和社团工作的指导、监督、管理，促进了各地全民健身的四个网络建设，使全省的全民健身呈现又快又好发展的良好局面。
　　 二是调整公共体育设施功能，提供更多便民利民的活动和服务。各市县不仅在保持各类体育场馆功能的基础上，大力增加全民健身的设施，新建全民健身广场、小区和站点，而且还提供各种各样便民利民的指导和服务。
　　 三是推广与指导并进。除强调体育部门和各类社团积极推广和指导全民健身运动外，还注重发挥各类媒体和体育院所在宣传健身知识，推广健身方法，指导健身活动的作用。另外，还特别注重培养和建立一支全民健身活动的指导员队伍，以更广泛具体地指导全民健身运动。截至到2005年，我省各级体育部门共培训社会体育指导员41640名，其中国家级120人、一级2664人、二级12254人、三级26602人。
　　 四是惠及大众、科学规范的国民体质监测网络初步形成。在全省建立了27个体质监测中心和100个体质监测站点，初步形成省、市、县（市、区）三级国民体质监测组织管理网络。从2002年开始，在全省各地巡回开展了“广东省国民体质监测万里行”体质测试活动。2005年，根据国家体育总局等十部委的工作安排，在全省组织了第二次国民体质监测工作，培养了1700多名体质测试人员，共抽取有效样本52920人，出色地完成了体质监测工作。
　　(四)以评先创优为动力，大力实施精品战略
　　 “十五”期间，据不完全统计，我省先后共有7批53个县（市、区）被国家体育总局授予全国体育先进县称号，55个镇荣获全国亿万农民健身活动先进单位称号；49个社区（街道）荣获全国先进社区称号；23个单位获得了田径、游泳、举重、篮球、风筝、龙舟、龙狮、武术、飘流等9个项目的体育之乡。省还命名10个单位足球、篮球、象棋、龙舟、龙狮、保龄球、举重等8个项目的体育之乡。龙舟、舞狮等队伍在参加的国际比赛中，获得多项冠军，为国家争得荣誉，为我国民族传统体育项目走向世界做出了贡献。
　　 由于各项工作取得不断进步，第九、十届全国运动会期间，有278个先进单位和200个先进个人被授予全国群众体育先进单位和先进个人称号。
　　 回顾十五期间的全民健身工作。我们的体会是：一是各级党政领导重视。各级领导不仅率先垂范积极参与全民健身运动，而且还将其纳入当地经济社会发展规划，切实加强了领导，增加了投入。二是抓住抗非典和广东经济社会高速发展的重大机遇。不仅有效地引导好群众的体育意识，更重要的是乘势而上，加大全民健身的政策指导、投入体制和运行机制创新的工作力度，创立了广东特色的全民健身四个网络体系，实现了新发展。三是坚持体育为人民服务的宗旨。一切工作都以满足人民需要，增强人民体质为立足点和出发点，着力解决锻炼有场地、活动有组织、健身有指导、体质有保障的基本要求。四是配合体育强省建设，不仅提出了群体精品战略和小康体育工程，而且还提出了区域体育、城乡体育协调发展，加强分类指导，极大地推动了全省全民健身运动的发展。五是有一批有热情、讲奉献、高水平、扎实工作、务实为民的群体工作队伍。
　　 虽然，十五期间，我省群众体育工作实现了新发展，但是仍然存在着不可忽视的问题。一是区域、县域发展不平衡，东西两翼、粤北山区经费短缺、场地设施陈旧等问题仍然突出。二是群众体育科学化程度不高，全民健身指导不够。三是体育场地设施满足不了群众日益增长的体育需求等等。
　　 二、“十一五”时期我省群众体育工作的意见
　　（一）我省群众体育工作面临的形势
　　 “十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期，作为体育事业直接服务人民、为群众办实事的重要业务__群众体育来说，更是迎来了新的发展机遇。我们要紧抓这个机遇，加快发展，争当全国群众体育排头兵，为建设体育强省作出新贡献。
　　1、紧抓我省经济社会发展的历史机遇
　　 2005年，我省生产总值超过2万亿，城乡居民储蓄存款也突破2万亿。“十一五”，我省经济将继续保持平稳较快发展，全省生产总值年均增长9%以上，人民生活水平将进一步提高，达到宽裕型小康水平。这个时期，一方面群众对体育文化的需求会更高，参与体育健身活动的意识会更强；另一方面为群众体育的进一步发展，打下了坚实的物质基础和社会基础，提供了基本保障。群众体育工作要紧抓这一机遇，顺势而为，不仅积极引导群众参与健康的体育运动，而且还要大力推进全民健身各项工作的快速发展，争当全国群众体育的排头兵。
　　2、紧抓构建和谐广东、建设文化大省的历史机遇
　　 文化大省、和谐广东是我省全面建设小康社会的重要目标。文化大省从根本上讲是人的建设，核心是全面提高人的素质。和谐社会强调人与人之间的和谐相处，强调人与自然和谐发展。两者归根结底是要不断提高人民生活的质量和水平，实现人的全面发展。体育作为促进健身、提高体质、壮民强国的一个重要载体，尤其是群众体育起着更为直接的以人为本、促进人的全面发展的重要作用，更是构建和谐社会和建设文化大省的不可缺少的重要内容，而且随着经济社会的发展和人民水平的提高，作用会越来越突出，地位会越来越重要。因此，群体工作更要拓宽内容，挖掘深度，充分发挥其自身功能和政治与社会的作用，为建设文化大省、构建和谐社会作出新贡献。
　　3、紧抓080910三大战役的历史机遇
　　 2008年奥运会、2009年全运会、2010年亚运会三大战役是十一五期间最受群众关注的三大体育赛事，它不仅要全面展示广东竞技体育的整体实力和国际竞争力，而且还要借此机会大力推进全民健身运动深入发展，向国人和世人展示广东群众体育普及和提高的成果。特别是广州亚运会，省委省政府提出了“中国特色、广东风格、广州风采”的目标。这不仅是办赛和参赛的要求，也是对全民健身工作的要求。广东群众体育如何体现这个目标，拿什么来展示，这是需要考虑的问题。我们不但要深入普及推广群众体育运动，形成特色，打造品牌，更重要的是要挖掘广东体育的文化内涵，培育全民健身意识，营造全民参与体育的氛围。为此，要抓住亚运机遇，大力宣传强身健体的思想，不断增强人民的健身意识，把广大群众关注三大战役的热情转化为积极投身全民健身的自觉行动。待会叶副局长将要求各市要制定、实施群体与奥运、亚运同行的计划，这说明我们体育部门有很强的敏锐性，意识到这是一个重大契机。我们认为：群体工作在新周期发展中可以有所作为，应该有所作为，也必须有所作为。
　　（二）指导思想
　　 “十一五”我省群众体育工作的指导思想是：以三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻总局全民健身计划纲要第二期工程第二阶段实施计划，围绕建设体育强省的目标，以增强人民体质，提高人民健康水平为第一要务，坚持“活动与建设并举，重在建设”的原则，紧抓2008奥运和2010亚运历史机遇，配合建设社会主义新农村和“六好”平安和谐社区建设，突出抓好“三个重点”，健全“四个网络”，为建设体育强省作出新的贡献。
　　（三）目标任务
　　 “十一五”期间，群众体育发展目标是：群众体育意识普遍增强，全民健康素质明显提高，国民体质达标率位居全国前列；建立起具有广东特色的全民健身网络；打造一批全民健身精品；各项群体竞赛成绩名列前茅；群众体育不仅为广东建设体育强省作贡献，还要争当全国群体排头兵。
　　 具体目标：一是建立起政府主导、社会参与、条块结合的多元化全民健身组织网络。完善各级体育行政机构，力争将体育行政管理延伸到乡镇和社区，健全省市县各级体育总会、各项目协会及各类社团组织。
　　 二是逐步建立起省、市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区居委会）五级配套完善的全民健身场地设施网络。广东奥林匹克体育中心和省体育场要建成为省全民健身中心，市建成设备配套齐全的体育中心和全民健身广场，90%的县（市、区）建成“一场一池一馆”，所有街道和镇有公益性健身设施，80%的社区居委会建有室内、室外体育活动场所，80%的行政村建成一个标准篮球场。
　　 三是建立起形式多样、内容丰富的全民健身活动网络。健全各级各类群体竞赛制度，构建具特色的群体活动体系，推动群众体育活动向广度和深度发展。全省体育人口达到总人口的45%以上，其中：中心城市、经济特区和珠江三角洲地区达到50%以上；
　　 四是建立起科学规范的全民健身管理服务网络。完善公共体育设施和行业场馆开放的管理与服务体系，培养8万人左右的社会体育指导员队伍，开展国民体质监测工作，科学指导群众健身运动，使国民体质达全国前列水平。
　　 五是建设一批与现代化城乡发展相适应的精品。在全国体育大会等群众性综合运动会上，继续保持金牌、奖牌、总分名列前茅；在各类争先创优活动中，数量和质量位居全国前列；打造一批具有岭南特色的体育之乡，提升广东全民健身的工作水平。
　　（四）主要措施
　　 1、加强领导，进一步完善全省群众体育的管理体制和运行机制。各级体育部门要树立全局观念，发挥广东体育举省一致的优势，加强对基层体育工作的领导、指导和扶持。逐步建立政府领导，分级管理，条块结合、调控有力的全省宏观管理体制；党政领导重视、体育部门主导、相关部门支持、社会各界广泛参与的运行机制；形成以政府投入为主，体育彩票公益金为辅，社会支持为补充的经费投入格局。
　　 2、加强管理，进一步完善多元化的全民健身组织网络。一是要建立健全各级体育行政部门，配齐配强各级党政领导班子，充分发挥其领导指导作用。二是要加强乡镇、社区及行业单位的体育干部配置，切实把体育行政管理工作延伸到基层。三是要进一步扩大各级各类体育社团组织，拓展功能、拓宽内容，充分发挥其作用。四是要重视遍及城乡社区的群众健身站点的建设，确保群众各种健身的需要。
　　 3、加强建设，进一步完善全民健身设施网络。一是加强省市镇村及社区和行业系统的公共体育体育场馆的规划和布局，形成以层次分明的省市县镇村五级的配套设施为主，以覆盖社区和行业单位的设施为辅，以企业经营的设施为补充的全民健身场地设施网络。二是积极争取各级政府加大对全民健身设施的投入，体育部门要加大体育彩票公益金的投入，另外，还要积极引导和寻求企事业单位、社会团体和个人捐赠、资助以兴建更多的群众健身设施。三是加强分类指导，缩小区域与城乡体育设施差距。省体育局将安排专项资金，集中财力、物力，重点投入东西两翼和粤北山区，建设经济实用体育场地。四是加强政策研究，引导和促进行业和企事业的体育场地的建设和对外开放。
　　 4、加强组织，进一步完善全民健身活动网络。一是建立健全省市县有关大型群众体育综合性运动会，以及行业、社区及乡村的各种单项竞赛活动的全民健身竞赛制度。二是大力开展以体育节为龙头，以行业、社团为主线，以遍及城乡社区为基础的内容丰富、形式多样的群众体育活动，使其形成体系，建立品牌。三是扎实开展“五个百万人群”、“体育进社区”等活动，关注老年人、残疾人等特殊人群的身体健康，支持其开展各类活动。四是加强群众体育对外交流合作，积极对外展示和推广具有广东特色的群体精品。
　　 5、加强服务，进一步完善全民健身管理服务网络。一是加强群众体育管理和指导。二是提高对全民健身场地设施(包括各类公共体育设施和行业体育场馆)的开放和管理服务水平。三是加强社会体育指导员的培养和管理。四是加强国民体质监测体系的建设。五是积极发挥、各行业、社会团体及体育院所的优势和作用，大力宣传健身科学知识，为群众健身提供各类科学指导。
　　 6、大力实施“精品战略”，提升全民健身工作的层次和水平。继续加大各类创先活动的力度，建立和形成具有广东特色的全民健身网络精品、体育之乡精品，高水平群体竞赛精品、以及传统体育项目和民族体育精品。
　　 7、加强分类指导，促进区域和城乡体育协调发展。一是整合资源，统筹规划珠三角的四个网络建设，充分发挥各市县自身的积极性，加快发展，提升层次，率先形成珠江三角洲体育带，打造全国“小康体育”的示范基地。二是集中财力、物力，重点加大对东西两翼和粤北山区的投入，帮助贫困地区实现四个网络的基本配置要求。三是实施农民健身工程，贴近农民、贴近农村，按国家体育总局的要求，大力推进农村体育场地设施建设，加强宣传和指导，提高农民的体育意识。积极开展农村体育活动，
　　 8、抓好“三个重点”工作，促进群众体育事业的全面发展。一是青少年体育以学校为重点，以增强青少年身体素质为出发点，广泛开展青少年体育健身活动。二是农村体育以乡镇为重点，结合建设社会主义新农村，切实满足农民健身与娱乐的需求，提高农民的健身和体质。三是城市体育以社区为重点，贴近群众、方便群众，满足群众对体育的各种需求。
　　 9、加强法制建设，提高依法行政的能力。一是进一步明确各级各部门的工作职能和职责，理顺行政部门与企事业单位、社团的关系，建立和健全群体工作的管理制度。二是加强调研，争取制定和出台有关全民健身工作的法规文件。三是加强群众体育工作法制观念，切实实现依法治体，依法行政，确保全民健身事业健康有序发展。
　　 10、加大评先力度，健全评先表彰机制。除加大各类创先活动的力度，大力树立先进典型之外，还要不断完善评先的制度和表彰奖励的机制。另外，还要重视对先进典型的总结和推广，以此促进全民健身的发展。
　　 三、“十一五”时期群众体育工作的要求
　　1、坚持体育为人民服务
　　 刘鹏局长在今年全国体育局长会议上提出“体育要为人民服务”。体育为人民服务，就是以人为本，这是我们发展体育事业，开展群众体育工作的出发点和立足点。“群众利益无小事”，坚持为人民服务，就是要使群众体育的指导思想坚持以人民群众为主体，以人民群众为目的，以人民群众为中心，以人民群众为基点；就是要想人民群众之所想，办人民群众之所需，解决好人民群众关心的热点、难点问题；就是要把群众体育办得更加亲民、便民、利民；就是要把人民满意、高兴作为工作的准则。坚持体育为人民服务，就要树立关心群众体育就是关心群众，重视群众体育就是尊重群众的利益和意愿。通过亲民服务，让群众能够参与进来；通过便民服务，让群众能够坚持下来；通过利民服务，能够让群众强健起来。
　　2、坚持群众体育与竞技体育、体育产业协调发展
　　 群众体育是体育事业的基础和根本，竞技体育是体育事业的标志和水平，体育产业是体育事业的动力，三者相互依存、相互促进、相互渗透，共同组成了体育强省的整体。群众体育工作者要克服就群体抓群体的观念，要树立全面发展观，利用竞技体育、体育产业发展带来的契机，推动群众体育实现新的发展。同时，在开展群众体育工作的过程中，要积极引导、正确宣传、营造氛围，创造竞技体育、体育产业发展的良好环境。
　　3、坚持社会化发展方向
　　 群众体育事业是一项人的素质建设的系统工程，直接体现了我们党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨，是各级体育部门必须高度重视和认真践行的重要工作。但在发展社会主义市场经济的今天，它又不可能而且也不应该成为政府部门或体育部门一家的事情，全民健身工作已经渗透到社会生活的各个层面，关系到每一个组织、每一个家庭和每一个个体的切身利益。因此，体育部门要发挥工作的主导作用，积极争取各级党委、政府和各有关部门对群体工作的进一步重视和支持；加强沟通协调，引导各行各业、社会各层次的热情关注和参与；充分调动各类媒体和体育院所的积极性，发挥他们的宣传与指导作用，不断提高群众科学健身的意识和参与健身的积极性。
　　4、坚持区域体育协调发展
　　 对珠三角和东西两翼、粤北山区将继续进行分类指导，促进不同区域共同发展。一是对珠三角发达地区加强政策指导，整合资源，发挥优势，做大做强。广州、深圳要充分发挥龙头带动作用，继续增创新优势，走出新路子，办出新特色，实现新发展。珠三角其他地市要继续巩固优势，使优势更优，做到能多快发展就多快发展。二是对东西两翼和粤北山区继续加大在资金和技术方面的扶持，帮助他们发挥区位和资源优势，实现跨越式发展。第三，珠三角、东西两翼和粤北山区要加强互动协调，逐步建立协调机制，推进多方位的合作，实现两翼、山区和珠三角的互联互动，共同发展。
　　5、坚持城乡体育协调发展
　　 党和政府非常重视“三农问题”，提出建设社会主义新农村。没有农村的小康就没有国家的小康，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定，没有农民的身体健康，提高全民族健康水平就是一句空话。我们要从实现全面建设小康社会奋斗目标的战略地位和高度，提高对农村体育工作重要性的认识。按照省委省政府建设社会主义新农村的部署，结合体育工作实际，大力实施农民健身工程，以乡村为重点开展农村体育工作，建立适应农村特点的农民运动会赛制，继续开展“体育三下乡”活动，进一步提高广大农民体育健身意识，提升农村体育工作的整体水平，不断满足广大农民日益增长的体育健身需求。